泉州市科技特派员创新创业三年行动方案（2018—2020年）

泉科〔2018〕91号

  泉州市科技局关于印发《泉州市科技特派员创新

创业三年行动方案（2018—2020年）》的通知

各县（市、区）科技和知识产权局，泉州开发区、泉州台商投资区科技经济发展局，市直有关单位：

根据市委、市政府统一部署，我局牵头制定了《泉州市科技特派员创新创业三年行动方案（2018—2020年）》，作为全市实施乡村振兴战略19个“三年行动方案”之一。现印发给你们，请认真做好实施工作。

                                         泉州市科学技术局

                                           2018年5月8日

泉州市科技特派员创新创业三年行动方案

（2018—2020年）

为贯彻党的十九大精神，全面实施乡村振兴战略，落实国家、省、市深入推行科技特派员工作部署，激发广大科技特派员创新创业热情，组织和引导科技人员深入农村和企业开展创业创新和科技服务，推动我市科技特派员工作持续深入开展，推进大众创业、万众创新，促进一二三产业融合发展，结合泉州科技特派员工作实际，制定如下行动方案：

一、基本情况

（一）现状分析

2017年10月泉州市人民政府办公室印发《关于深入推进科技特派员创新创业的实施意见》(泉政办〔2017〕147号)，从建立选派机制、创新服务方式、完善激励机制、健全保障机制等方面，建立泉州特色科技特派员创新工作机制。《实施意见》出台后，激发了广大科技人员深入企业、基层创新创业热情，2017年全市选认市级法人（团队）科技特派员4名、市级科技特派员83名，获认定的国家级“星创天地”9个、省级法人科技特派员1个、省级科技特派员76名。自2006年开展科技特派员工作至今，我市共培育科技特派员426名、法人科技特派员团队5个，建立国家级科技特派员创业培训中心8个，国家级“星创天地”9个，省、市级科技特派员示范基地208个。众多科技特派员长期活跃在农村基层，先后引进、示范、推广新技术、新品种、新成果170多项，服务乡村（企业、农户）10000多家，培训各类人员20多万人次，科技特派员已覆盖了全市的所有县（市、区），涵盖粮油、果蔬、花卉、茶叶、海洋渔业、食品加工、电子商务等行业，科技特派员已成为农村科技创新创业的排头兵，科技特派员工作走在全国、全省前列。

（二）存在问题

我市科技特派员工作仍存在一些困难和问题，一是人才队伍需进一步加强，如我市产业发展急需的高新技术人才较为缺乏，尤其是“高精尖特”专家级科技特派员较少；二是对待科技特派员工作认识不够到位，不同地区、不同行业发展不平衡；三是科技特派员激励机制不够完善，利益共享机制还没真正形成。

（三）目的意义

科技特派员制度是一项基层探索、群众需要、实践创新的制度安排。深入推行科技特派员制度，引导科技、信息、人才、管理等先进生产要素向农村基层、农业一线集聚，将进一步激发广大科技人员创新创业热情和发挥科技创新引领作用，推进农村大众创业、万众创新和农业供给侧结构性改革，有利于增强农业农村发展新动能，促进农村一二三产业融合发展。

二、主要目标任务

（一）总体目标任务

到2020年末，我市科技特派员行动覆盖领域不断扩大，政策环境明显优化，科技创新水平有效提升，新型服务体系运行机制更加健全，服务领域不断延伸，科技成果转化成效明显提高，形成政府引导、市场驱动、特色鲜明的泉州科技特派员创新创业新局面。

——培养一批科技创新创业人才。到2020年末，选认科技特派员(团队）500个，建设科技特派员综合信息服务平台，建立科技特派员人才数据库、创业导师库，入库科技人员1000人，建立泉州国家科技特派员创业培训中心30个，组织开展科技创新创业培训150期，培训科技人员30000人次。

——孵化一批科技创新创业企业。到2020年末，培育各级星创天地40家，孵化创新创业企业500家，聚集各类科技创新创业人才，建设完善新型农业社会化科技服务体系。

——转化推广一批先进适用科技成果。到2020年末，实施科技特派员示范项目75项，新建科技特派员创新创业示范基地（科技型农民专业合作社）75家，推动农业产业加快转型升级，有力提升农村发展内生动力和可持续发展能力。

（二）年度目标任务

2018年，选认科技特派员(团队）164个，培育各级星创天地15个，孵化创新创业企业180家，实施科技特派员示范项目20项，新建科技特派员示范基地（科技型农民专业合作社）20个。建设科技特派员综合信息服务平台，建立科技特派员人才数据库、创业导师库，入库科技人员500人。建立技特派员创业培训中心12个，开展培训50期，培训科技人员10000人次。

2019年，选认科技特派员(团队）166个，培育各级星创天地13个，孵化创新创业企业160家，实施科技特派员示范项目25项，新建科技特派员示范基地（科技型农民专业合作社）25个。完善科技特派员综合信息服务平台，新增入库科技人员300人。建立科技特派员创业培训中心12个，开展培训50期，培训科技人员10000人次。

2020年，选认科技特派员(团队）170个，培育各级星创天地12个，孵化创新创业企业160家，实施科技特派员示范项目30项，新建科技特派员创新创业示范基地（科技型农民专业合作社）30个。完善科技特派员综合信息服务平台，新增入库科技人员200人。建立科技特派员创业培训中心6个，开展培训50期，培训科技人员10000人次。

（三）重点行动

——实施科技人才计划，壮大科技特派员队伍。按照供需对接、双向选择的原则，引导科技特派员和乡土人才结对，开展科技特派员创业指导和辅导。鼓励和支持高校、科研院所、企事业单位的科技人员及乡镇农技人员，到乡村开展创新创业和科技服务，创办各类利益共同体，实行利益共享、风险共担；鼓励和支持高校、科研院所、专业合作组织发挥整体优势，组成团体科技特派员，瞄准农村、社区、企业等创新发展需求，以科技人员团队或法人科技特派员的形式参与科技服务与创新创业。鼓励和支持我市各类专业技术人员，根据农村产业需求、新农村建设、一二三产业融合发展要求，开展科技成果转化、配套技术推广、产业化示范和服务，解决区域特色产业转型升级与产业链延伸的关键共性技术问题。到2020年实现科技特派员服务覆盖全市所有乡镇。各县（市、区）要深入推行科技特派员工作制度，大力扶持科技特派员创新创业。

责任单位：市科技特派员工作联席会议成员单位，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

——实施农村双创计划，培育新型创业载体。依托科技特派员派驻单位的科研成果资源和人才技术优势，集中打造一批融合科技示范、技术集成、成果转化、融资孵化、创新创业、平台服务为一体的星创天地；引导和鼓励星创天地为入驻企业、创业团队提供创业孵化培育、创业人才培训、科技金融服务、成果示范推广、创业政策宣传等科技服务；发展和培育星创特色小镇，因地制宜发展一二三产融合的区域优势特色产业，促进产业、文化、旅游的有机融合，构建适应农村生活特点和大众创新创业需求、低成本、便利化、全要素的星创社区，现代化、信息化的田园城镇。

责任单位：市科技局、农业局、林业局、海洋与渔业局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

——实施科技创新计划，促进科技成果转化。发挥财政资金引导作用，实施科技特派员创新创业项目，通过“企业+科技特派员+农户”及“科技特派员+技术+项目”模式，组织科技特派员瞄准企业创新、产业发展等实际需求，开展科技成果转化、产业化示范等创新创业服务，推动解决服务企业科技创新“最后一公里”问题。优先支持科技特派员成果转化和专利技术产业化;重点支持先进成熟适用的农业新品种、新技术和新产品的研究开发;特色优势农产品高效栽培、健康养殖与病虫害防治;农产品精深加工与废弃物综合利用、农业生物技术、农产品质量安全控制;农村电商平台、农业物联网技术的开发与应用、农业生态保护技术等。

责任单位：市科技局、财政局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

——建设供需对接平台，完善科技特派员服务体系。建立科技特派员培训制度、创业导师制度，加大科技特派员创业指导和培训力度，完善科技特派员服务体系。开展科技特派员人才资源情况摸底和企业需求调查，在全市高校、科研院所、专业学会、行业协会等开展科技特派员人才资源调查，摸清科技人员服务企业的能力情况，建立科技特派员服务、科技成果、创业导师数据库，开展科技特派员创业成果展示交流，提供技术供需信息。开展科技特派员需求调查，向社会征集企业、农村基层技术需求，建立需求数据库。搭建供需对接平台，定期发布企业的需求和专家的科技成果，促成科技人员和需求服务对象有效对接。建设泉州国家级科技特派员创业培训基地，结合各县（市、区）产业特色，依托职业教育、科技培训机构、农业服务组织等相关实体，组建科技特派员创业培训机构。加强与相关部门、重点产业龙头企业、高校院所合作，组织不同层次的科技特派员创业培训和指导，不断提升科技特派员创新创业能力。

责任单位：市科技局、教育局、人社局、农业局、林业局、海洋与渔业局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

三、保障措施

（一）加强组织领导

强化组织领导，完善市、县两级科技特派员工作领导机构，为深入推行科技特派员制度提供组织保障。各县（市、区）、相关部门要将科技特派员工作纳入年度工作重点，进一步细化目标任务，明确责任分工，确保落实到位。

（二）完善工作机制

建立健全科技特派员工作联席会议制度，统筹推动科技特派员工作，形成部门协同、上下联动的组织体系和长效机制，共同推进科技特派员工作。

（三）落实资金保障

每年从市科技创新专项经费中统筹安排科技特派员创新创业专项经费，扶持科技特派员示范项目、服务平台建设，对科技特派员工作、成果（专利）转化、业务培训等予以补助。县级财政要统筹安排科技特派员创新创业专项经费，扶持科技特派员创新创业。

科技特派员创新创业专项经费实行分类扶持，采取“事前立项、事后补助”的管理方式。一是根据科技特派员（团队）的工作业绩，每年给予一定数量的工作经费，自然人科技特派员补助1万元、法人科技特派员团队补助5万元。二是对科技特派员创办、领办经济实体，或与经济实体开展实质性技术合作及专利成果转化的项目，按取得成效择优遴选，给予10万元经费补助。三是对科技特派员创业培训中心、科技特派员信息服务平台、科技特派员创办的星创天地等创新创业公共服务平台，经绩效评估，并取得较好成效的给予20～25万元经费补助。对实施成效显著、发展势头强劲的产业化项目，相关部门和所在县（市、区）要给予配套资金支持。对成效显著、特色鲜明的星创天地，所在县（市、区）要给予配套资金支持，扶持星创天地做大做强，做出特色。

（四）强化督促考核

进一步完善科技特派员工作管理制度，规范科技特派员基本条件、申报和选认方法，细化科技特派员工作职责，明确科技特派员日常管理分工。市、县两级科技特派员工作联席会议办公室负责对科技特派员工作进行督查考核，发现问题及时提出整改意见。对违反纪律、不能坚持正常工作、工作难以胜任、工作成效不明显、不适应派驻单位工作以及群众满意度低的科技特派员予以调整。

（五）加强宣传教育

充分利用新闻媒体，积极营造鼓励科技特派员创新创业和开展科技服务的良好环境，倡导社会各界参与和支持科技特派员工作，及时报道宣传科技特派员的先进事迹和奉献精神，总结推广典型经验，发挥示范和骨干带动作用。

附件:1.泉州市科技特派员创新创业三年行动方案项目计划表

     2.2018年度项目计划分解表

3.2019年度项目计划分解表

4.2020年度项目计划分解表

附件1

泉州市深入推进科技特派员创新创业三年行动方案项目计划表

附件2

 2018年度项目计划分解表

附件3

 2019年度项目计划分解表

附件4

 2020年度项目计划分解表